INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATEGICOS
LA POLÍTICA DE DEFENSA PARAGUAYA
A TRAVÉS DE LOS DISCURSOS PRESIDENCIALES
(1844-2008)
TRABAJO COLECTIVO DE LA PROMOCIÓN
GRAL. BRIG. HUGO MENDOZA
Director General
Asunción - Paraguay
2010 (198 páginas)
PRESENTACIÓN
El Instituto de Altos Estudios Estratégicos se complace de poder presentar al público en general esta recopilación de memorias, producto de la investigación de los alumnos de la XLII promoción del Programa de Maestría en Planificación y Conducción Estratégica Nacional.
El objeto del presente trabajo colectivo de los cursantes del IAEE es evaluar la política de defensa en la República del Paraguay durante los gobiernos presidenciales, comprendidos entre 1844 y 2008.
Se ha recurrido como fuente básica de información a los mensajes presidenciales dirigidos al Congreso Nacional, pero en algunos casos, como por ejemplo en el mandato presidencial del General Higinio Morínigo, cuando el cuerpo legislativo no estaba funcionando, se ha recurrido a otros discursos presidenciales.
En la presente investigación no se incluyen los primeros gobiernos independientes, la Junta Superior Gubernativa, el Consulado y la Dictadura aunque es ampliamente reconocido que hicieron mucho por la defensa del país.
La principal dificultad en la pesquisa histórica consistió en que hubieron presidentes que, por la inestabilidad política, solo pudieron cumplir una parte mínima de su mandato, como por ejemplo el General Raimundo Rolón que estuvo menos de un mes en sus funciones, por lo que se los ha salteado teniendo en cuenta de que las políticas de defensa deben durar en el tiempo.
Otras dificultades en la investigación tienen que ver con los discursos y mensajes de los primeros presidentes de la posguerra del 70, como por ejemplo los de Salvador Jovellanos y Juan Bautista Gill, a los cuales no se pudo tener acceso.
Aun así consideramos que la obra presenta una panorámica general de las orientaciones de las políticas de defensa dadas por los Presidentes de la República en la mayor parte de nuestro devenir histórico.
En total se han estudiado minuciosamente 27 periodos presidenciales con sus respectivas miradas a la política de defensa, la que, desde nuestra formación primera como nación, siempre fue, es y será de singular importancia para el mantenimiento de la convivencia armónica con nuestros vecinos; la conservación de nuestra idiosincrasia, la preservación de nuestra soberanía y el sostenimiento de la preciada seguridad interna individual y colectiva. Esta obra en sí, principalmente por el nutrido material bibliográfico consultado, y por el alto perfil académico de los alumnos que hicieron el estudio, tiene la riqueza de ser el único en su clase dentro de la producción de estudios paraguayos de temática histórica específica y está destinado a ser un libro de referencia fundamental para ulteriores trabajos sobre periodos determinados relacionados con la defensa nacional.
La intención de esta dirección siempre fue la de estimular positivamente la producción de materiales de valor significativo destinados a enriquecer el acervo de los estudios académicos paraguayos, y con la publicación de esta obra, como punta de lanza primera, está segura de que se están logrando los nobles objetivos curriculares que la nación y el gobierno esperan de esta alta casa de estudios.
Gral. Brig. HUGO MENDOZA
DIRECTOR GENERAL
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
PLANTEL ACADÉMICO DEL IAEE
PROMOCIÓN XLII - LISTA COMPLETA DE CURSANTES
ÍNDICE
DON CARLOS ANTONIO LÓPEZ - Periodo presidencial 1844 – 1854
Lic KAREN BENITEZ - Cnel. DEM. EUGENIO RAMÓN SOLIS AREVALO
DON CARLOS ANTONIO LÓPEZ - Periodo presidencial 1854 – 1862
Cnel. DEM RAÚL DALMIRO AQUINO PARSI - Lic. AGUSTINA CONCEPCIÓN FERRARI
GRAL. BERNARDINO CABALLERO - Periodo presidencial 1880 - 1883
Lic. LAURA ALEJANDRA BATTILANA DE DIAZ - Econ. HUMBERTO RUBEN PERALTA BEAUFORT
GRAL. BERNARDINO CABALLERO - Periodo presidencial 1883 - 1886
Cnel. DEM.NÉSTOR GONZÁLEZ - Cnel. DEM. TSUNG-YING HUNG. - Lic. ZORAIDA GAMARRA
GRAL. PATRICIO ESCOBAR - Periodo presidencial 1886-1890
Cnel. DEM SILVINO SOSA PAREDES - Cnel. DEM SEBASTIAN ACEVEDO MUJICA
DON JUAN GUALBERTO GONZÁLEZ - Periodo presidencial 1890 - 1894
Abog. SHIRLEY ROMINA ROLÓN LÓPEZ - Dra. MARÍA MERCEDES PORTILLO
GRAL. JUAN B. EGUSQUIZA - Periodo presidencial 1894 - 1898
Cap. F. DEM RAMÓN IGNACIO OSORIO DAVALOS - Dr. IVAN ALLENDE CRISCIONI
DON EMILIO ACEVAL - Periodo presidencial 1898 - 1902
Abog. ALEJANDRINO CUEVAS CÁCERES - Abog, VIVIAN CAROLINA LÓPEZ NUÑEZ
CNEL. JUAN ANTONIO ESCURRA - Periodo presidencial 1902 – 1904
Cnel. DEM ROBERTO AMADO GARCETE SAMUDIO - Cnel. DEM JUAN RAMÓN BENEGAS FERREIRA
DON EDUARDO SCHAERER - Periodo presidencial 1912 - 1917
Abog. FÁTIMA SOLEDAD ROJAS - Abog. GILDA ARRÉLLAGA
DON MANUEL FRANCO - Periodo presidencial 1917 - 1919
Cap. N. DEM. ALIPIO ALFARO SAUCEDO AQUINO - Lic. JULIO PEÑA GILL
DR. ELIGIO AYALA - Periodo presidencial 1924 - 1928
C. P. ALDO AUGUSTO NUÑEZ CORREA - Lic. REINERIO FERREIRA ORTEGA
DR. JOSÉ PATRICIO GUGGIARI CORNIGLIONE - Periodo presidencial 1928 - 1932
Ing. JUAN FERNANDO RUTTIA SEGOVIA - Lic. LIBORIO RAMON ROLANDI TORRES
DR. EUSEBIO AYALA - Periodo presidencial 1932-1936
Lic. DIONISIO AMARILLA - Cnel. DEM. RAUL ERIT SALINAS ALONSO
GRAL. HIGINIO MORÍNIGO - Periodo presidencial 1940-1943
Lic. AGUSTINA CONCEPCION FERRARI MONGES - Cap. N. DEM ALFREDO GRITOS RIVERA
GRAL. HIGINIO MORÍNIGO - Periodo presidencial 1943-1948
Cnel. DEM CESAR RAMON LEON BARRIOS - Cnel. DEM JOSE RAMON ALVARENGA JARA
DON FEDERICO CHÁVES CAREAGA - Periodo presidencial 1949 - 1954
Ing. ANIANO RAMON ESQUIVEL GONZÁLEZ - Abog. MIRIAN BEATRIZ FERREIRA RUIZ DIAZ
GRAL. ALFREDO STROESSNER MANEADA - Periodo presidencial 1954-1959
Lic. Soc. CAROLA GONZÁLEZ ALSINA - Lic. C. Educ. NANCY GONZÁLEZ DE NUÑEZ
GRAL. ALFREDO STROESSNER MATIAUDA - Periodo presidencial 1958-1963
Cnel. DEM RUFINO ROMERO - Cnel. DEM LUIS IHARA
GRAL. ALFREDO STROESSNER MATIAUDA - Periodo presidencial 1963-1968
CAP. N. DEM PAULO GOMEZ BENITEZ - Crio. Pral. DEJAP JOSE GARCETE GARCETE
GRAL. ALFREDO STROESSNER - Periodo presidencial 1968-1973
Lic. MIRTA ELIZABETH ARMOA SANABRIA - Abog. GUSTAVO OZUNA
GRAL. ALFREDO STROESSNER - Periodo presidencial 1973-1978
Cap. DEM AMALIO RIOS ROLÓN - Cap. N. DEM DERLIZ LEGUIZAMON MELGAREJO
GRAL. ALFREDO STROESSNER - Periodo presidencial 1978-1983
Cnel. DEM JAVIER AMADEO ACOSTA VARGAS - Dr. ENRIQUE GONZALEZ COLMAN
GRAL. ALFREDO STROESSNER - Periodo presidencial 1983-1987
Dra. GERARDA NORMA AQUINO SAUCEDO - Cnel. DEM MIGUEL A. BORDON INSAURRALDE
GRAL. ANDRÉS RODRÍGUEZ - Periodo presidencial 1989-1993
Cnel. DEM. VICTOR D. PERALTA MAQUEDA - Cnel. DEM CARLOS GADEA FERNANDEZ
ING. JUAN CARLOS WASMOSY - Periodo presidencial 1993-1998
Cnel. DEM EDUARDO GONZÁLEZ LEDESMA - Lic. JOSÉ ANTONIO OVELAR NUÑEZ
DR. LUIS ÁNGEL GONZÁLEZ MACCHI - Periodo presidencial 1999-2003
Abog. BLANCA CELINA LOPEZ TROCHE - Econ. GERARDO A. RUIZ DIAZ FRANCO
DR. NICANOR DUARTE FRUTOS - Período presidencial 2000-2008
Cnel. DEM PEDRO GARCETE BRITOS - Cnel. DEM GILBERTO ARRIOLA OSORIO
CONCLUSIÓN GENERAL - BIBLIOGRAFÍA
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CONCLUSIÓN GENERAL
Las políticas de defensa del Paraguay han evolucionado a través de dos etapas: antes de 1935, el país luchó por consolidar sus fronteras nacionales, y a partir de esta fecha tratando de lidiar con las políticas globales que iban en desmedro de su soberanía.
El gobierno de Carlos Antonio López, en un primer momento tuvo que hacer frente a la amenaza de Juan Manuel de Rosas, y posteriormente a las pretensiones territoriales del Imperio del Brasil y la Argentina. El esfuerzo por acrecentar el Poder Nacional, se materializó con la erección de la fortaleza de Humaitá, seguido por la contratación, especialmente en Inglaterra, de técnicos extranjeros para orquestar un programa de desarrollo económico y militar con la construcción de edificios públicos, astilleros, un arsenal, una fundición de hierro, un ferrocarril y una línea telegráfica.
Los gobiernos de la posguerra de la Triple Alianza enfrentados a las numerosas luchas intestinas libradas entre 1870 y 1877 tenían como principal objetivo preservar y fortalecer el orden interno y afianzar su propia legitimidad.
Fue Bernardino Caballero quien logró la paz social y la estabilidad institucional. Patricio Escobar continuó con esta política manteniendo el orden público y la defensa de las autoridades constitucionales y Juan Gualberto González consiguió el restablecimiento de la capacidad de coerción.
Con Juan Bautista Egusquiza, y Emilio Aceval se comenzó la primera tentativa de acrecentar el poder nacional de alguna importancia con vista a enfrentar los problemas de límites que se vislumbraban con Bolivia. Se enviaron jóvenes a Argentina y Chile para formarse como oficiales, se elaboró un plan de adquisiciones de armamentos, que posteriormente se convirtió en ley y se reactivó la Guardia Nacional como medio para orientar y estructurar a la sociedad hacia la movilización del potencial humano en gran escala.
Con Juan A. Escurra se produjo una ruptura con la guerra civil, coincidiendo esto con la perdida de Bolivia de toda su costa marítima, como resultado de la Guerra del Pacifico. Pero con la revolución de 1904, se reflota el proceso de organización sistemática de la defensa nacional, creándose en primer lugar el Estado Mayor General del Ejército y el curso militar, así como el envío de numerosos oficiales y suboficiales al extranjero.
Con Eduardo Schaerer, que realizó el primer vuelo en el Paraguay - Asunción, 1912 - en un aparato Farman, como forma de desenvolver el poder aéreo, se dictaron tres leyes fundamentales; la de Organización Militar, que incluía el Consejo de Defensa Nacional, la del Servicio Militar Obligatorio y la de creación de la Escuela Militar. Tarea continuada por Manuel Franco, modernizando la infraestructura de los Arsenales de Guerra y Marina y afianzando el ejercicio de la soberanía nacional con la fundación de fortines en el Chaco para frenar el avance boliviano. La Convención Gondra de 1923, también tuvo su contribución en este tiempo ya que constituyó el principal aporte del Paraguay en derecho público internacional.
Eligio Ayala, preocupado por la penetración sistemática boliviana en el Chaco, se dispuso a echar las bases orgánicas de la defensa y la adquisición de armamento y material bélico con los que se pudiera enfrentar la situación, se extendieron las líneas telegráficas en el Chaco y se contrató la primera misión militar francesa. A José Patricio Guggiari, le tocó llevar a cabo la movilización de 1928, concretó la venida de la misión militar Argentina y Eusebio Ayala se encargó de dirigir la guerra victoriosa con Bolivia.
El proceso de incidencia de la potencias globales se inicia con la penetración de los países del Eje en América del Sur, en especial el Tercer Reich y la correspondiente contrapartida aliada, específicamente por medio de la «política del buen vecino» de los Estados Unidos reformando las relaciones interamericanas.
Higinio Morínigo, tuvo que pugnar con la incidencia de los regímenes totalitarios y el posterior alineamiento con Brasil, que sustituyó la hegemonía de su rival, la Argentina, debido a la relativa debilidad del Paraguay, y con los EE UU abandonó el principio del péndulo para optar por el futuro vencedor de la guerra, pero Federico Chaves, se volvió a alinear con la Argentina durante el régimen de Juan Domingo Perón quien era abiertamente anti norteamericano.
En el régimen de Alfredo Stroessner se desarrolla la tesis del enemigo interno y el escenario regional amenazado por grupos armados, el Estado de sitio y un marco legal especial se utilizó para acallar a los opositores, reprimir los excesos de la prensa y para lograr la adhesión interna se manipuló la acción cívica y el servicio militar. Los años ochenta, cuando se democratizan los dos grandes vecinos, marcan la lucha por la supervivencia del anacrónico sistema político ante el descontento interno y el aislamiento externo, frente a esta nueva realidad procedió a la reorganización de las FF AA, a un tímido rearme y a la formación de mayor cantidad de reservas, en el intento de reavivar el nacionalismo y moral ciudadana.
Esta política interna coincidió en un primer momento con la ayuda de EE UU, para la guerra fría a fin de parar la agresión del comunismo internacional a través de Cuba, pero al final se corta la ayuda con boicot de Carter y Reagan.
Fomentó también fuertes y cordiales relaciones con el Brasil en su búsqueda de un nuevo protector que comenzó a jugar un papel dominante en la sociedad paraguaya. Pero las relaciones se enfriaron notablemente cuando Brasil ocupó Puerto Renato en junio de 1965, para bajar la tensión firmó con el presidente Castelo Branco el 22 de junio de 1966 el Acta de Foz de Iguazú, un paso fundamental hacia materialización del proyecto de Itaipú y la fuerte inmigración de brasileños hacia la región fronteriza con el Brasil.
Con Andrés Rodríguez termina la guerra fría, y comienza la apertura democrática con un acuerdo tácito de todas las fuerzas políticas, como resultado de las intervenciones militares en política ocurridas a partir de 1936, de confinar a las Fuerzas Armadas a sus cuarteles. Se comenzó con privación del SMO, se las direccionó hacia misiones secundarias asociada con una sistemática y prolongada desinversión en defensa, pese a la constante predica del mandatario de institucionalización y profesionalización.
Con Juan Carlos Wasmosy, se intentó adecuar la organización de las Fuerzas Armadas a las disposiciones de la nueva constitución nacional, se intentaron definir las nuevas misiones: acción social para complementar y reforzar el programa de gobierno. Esto se continuó con Luis Ángel González Macchi con la política de reorientación de las misiones del instrumento militar hacia el trabajo interinstitucional, colaboración para la defensa de los intereses económicos, apoyo a los organismos del orden público, medio ambiente, se creó un Batallón de defensa del ambiente, y se autorizó la participación de miembros de las FF AA en el Comité de Emergencia Nacional y en las Operaciones Militares de Paz.
El gobierno de Oscar Nicanor Duarte Frutos arranca con la salida a las calles de los militares en apoyo a la policía y una solapada misión de gendarmería con la implementación de los destacamentos militares departamentales, en apoyo al Ministerio Público en la lucha contra el narcotráfico.
La depreciación de la conciencia de defensa nacional, en la era democrática, implicó su metamorfosis en un paliativo de la ingobernabilidad. Esto condujo a una severa disminución de la capacidad de coerción del Estado y un fuerte desbalance estratégico para enfrentar las verdaderas amenazas que representan las organizaciones trasnacionales insurgentes y criminales.
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