EL CONTROL EN LA DEMOCRACIA
PRIMERA EXPERIENCIA DEL OMBUDSMAN MUNICIPAL
DEFENSORA DE LA CIUDAD DE ASUNCIÓN
Por LENI PANE
Asunción-Paraguay
1999 (129 páginas)
ELENA PANE DE PÉREZ MARICEVICH fue la primera Ombudsman del país, al ser elegida el 22 de junio de 1992, por la Junta Municipal de Asunción; Defensora Vecinal de la Ciudad, cargo en el que trabajó hasta noviembre de 1998. Actualmente es Presidenta del Consejo del Instituto Paraguayo del Indígena (INDI).
Casada con tres hijos, Leni es Doctora en Ciencias de la Educación, y se especializó en Antropología de la Educación. Su tesis doctoral (1985) se titula "LA EDUCACIÓN FORMAL ENTRE LOS INDÍGENAS DEL PARAGUAY".
Otras publicaciones de la autora se titulan:
"LUIS DE MIRANDA Y SU ROMANCE" (1975),
"SIETE CUENTOS NIVACLÉ" (1981),
"EL MENSAJE EN LA COMUNIDADES INDÍGENAS DEL PARAGUAY" (con Francisco Pérez Maricevich, 1981),
"LOS FUEGOS DE LA NOCHE" (con otros autores, 1983),
"TODOS LOS DÍAS LA VIDA" (1993),
"CARTILLA CIUDADANO" ( con Alaida González Annrnaluna, 1997 y reed. 1998)
Su vocación hacia las causas sociales y la vigencia de los derechos humanos la han llevado a trabajar en la educación, con los indígenas, con las mujeres, con las amas de casa, con los consumidores, y adentrarse en la complejidad socio-económica cultural de los problemas ciudadanos.
Fue presidenta de varias organizaciones sociales, y como Ombudsman Miembro del Instituto Internacional del Ombudsman y de la Asociación Iberoamericana del Ombudsman.
Actualmente es presidenta del Centro de Estudios del Ombudsman y Derechos Humanos, es Coordinadora del Foro Permanente de Defensores del Pueblo del Mercosur, Miembro del Instituto Latinoamericano del Ombudsman y Miembro fundador del Capítulo Paraguayo.
Mientras Leni Pane fue Defensora de la Ciudad de Asunción fue visitada por más de treinta mil personas que recurrían a la "Dra. Len? en busca unos de justicia y de restitución de sus derechos humanos violados, y otros de un consejo, o con un reclamo, una queja o abrumados por la burocracia que los aplasta y acobarda. El procedimiento utilizado en esos miles de casos han quedado plasmados en notas, solicitudes, recomendaciones y doce informes semestrales y en este libro que, mínimamente, los recoge como un botón de muestra..
En él desfilan el vecino y la vecina, las comisiones vecinales, los policías de tránsito, el Control de Estacionamiento Asunceno (CEA), los funcionarios municipales, todos enlazados en cortos relatos.
Le acompaña un capitulo que responde a la pregunta ¿qué es un Ombudsman? Esa figura conocida en nuestra constitución como Defensor del Pueblo y que muchos piensan que es una mezcla de Robin Hood y El Zorro (y que por supuesto no lo es).
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN: CONTROL EN DEMOCRACIA
RELATOS Y EXPERIENCIAS
· El oro enterrado
· La calle
· Un terreno para Emilia
· La capilla
· El pasillo
· El profesor
· La plaza
· Un pedacito de terreno para Vicente
· Las dicterias
· Basura
· El cepo
· Los cazadores
· La grúa
· El portón
· El panteón
· El registro
· El recibo
· Ruidos molestos
· Un trabajador honesto
· La moraleja
· ¿Qué es el Ombudsman?
· La Defensora de la Ciudad de Asunción
· Anexos
INTRODUCCIÓN
CONTROL EN DEMOCRACIA
El 13 de agosto de 1991, en cumplimiento de la propuesta efectuada por el primer gobierno municipal electo por voto directo en ese mismo año, la Junta Municipal de Asunción sancionó la Ordenanza No. 65, que crea la figura del Defensor Vecinal de la Ciudad de Asunción.
El modo de elección parlamentaria y las atribuciones dadas a esta nueva figura le confieren la calidad de un ombudsman.
En junio de 1992 se jura la nueva Constitución Nacional que, en sus Artículos 276 al 279, consagra la figura del Defensor del Pueblo, y en el Art. 280, la figura del defensor municipal y defensor departamental.
El 22 de julio de 1992 fue electa la primera Defensora Vecinal de la Ciudad de Asunción - Ombudsman Municipal
Con la instauración de esta figura el Paraguay aparece en el ámbito de los países latinoamericanos como el tercer país de América que instituye la figura e instaura la de un ombudsman.
En la Argentina en 1986, las provincias de San Juan, La Rioja, San Luis, Salta, Córdoba y Rio Negro incluyeron, la figura del ombudsman, entre sus instituciones, con el nombre de Defensor del Pueblo. En 1988 la Ciudad de Buenos Aires nombró al Esc. Cartañá primer ombudsman municipal con el título de Controlador General Comunal de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, nombre que le fue cambiado por el de Defensor del Pueblo de Buenos Aires luego de que esta ciudad adquiriera su propia autonomía.(Desde el 19-11-98 la Dra. Alicia Oliveira es la Defensora de la Ciudad de Buenos Aires)
En 1986 en el mismo año que en la Argentina, el Brasil creó el Defensor del Pueblo en Alagues, y a nivel municipal en Vitavia, Nova Friburgo, Niterci, Petópolis y Curitiba. Desde 1991 el Estado de Paraná tiene un ombudsman con el nombre de Ouvidor Geral do Paraná
Es bien conocido el origen de la institución, nacida en Suecia en 1809 con el propósito de controlarlas actividades realizadas por el monarca, los funcionarios y los jueces. A finales del siglo XIX se crea en Alemania el Militiombudsman o Comisionado para asuntos militares (que actualmente y por vez primera lo ejerce una mujer) En 1919 la institución fue adoptada por el Gobierno de Finlandia. Pero es sólo después de la Segunda Guerra Mundial cuando la institución, con diversos nombres, adquirió difusión, como controlador de los funcionarios públicos, y de la excesiva burocracia y como protector de los derechos humanos
La Constitución española de 1978 introdujo la figura del ombudsman con el nombre de Defensor del Pueblo, nombre que fue adoptado por casi todos los países de habla hispana (los franceses utilizan el nombre de Mediateur, la mayoría de los países con gobiernos socialistas el de Procurador de DD.HH., en Costa Rica se le llama Defensor de los Habitantes etc).
Hoy el Instituto Internacional del Ombudsman reconoce a más de 150 Ombudsman en todo el mundo.
La eficacia de la figura radica en la elección de la persona adecuada, la cual debe manifestar:
· respeto a los valores éticos y morales y conducta de vida, basamentados en esos valores,
· capacidad y alta formación intelectual,
· espíritu de servicio demostrado a través del servicio voluntario,
· experiencia socio-jurídica-antropológica,
· capacidad de diálogo, alto espíritu de justicia.
Para la institución de la figura es necesario el marco de la democracia pues sin ella es imposible esa labor. Por eso se ha llamado al ombudsman control en democracia.
Cuando se escriben estas páginas, aún no ha sido electo el ombudsman nacional que como el oro enterrado espera ser descubierto para que su acción mediadora, recomendativa y equilibradora alcance a todos los habitantes del país.
¿QUE ES EL OMBUDSMAN?
EL OMB UDSMAN
“SE PUEDE AFIRMAR QUE EL OMBUDSMAN ES UNA INSTITUCIÓN PROPIA DE LOS ESTADOS
QUE SE FUNDAMENTAN EN LOS PRESUPUESTOS DEMOCRÁTICOS,
QUE SE ENCARGAN DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS" (1)
La institución del «ombudsman» data de la Constitución sueca del 6 de junio de 1809 como un mecanismo de control a la monarquía., como una respuesta al poder absoluto que tenían el rey, los funcionarios y los jueces. El control en aquel entonces era ejercido por el Parlamento y el Ombudsman.
Inicialmente el Ombudsman apareció ligado estrechamente al legislativo,y en otros casos al ejecutivo. Sin embargo es necesario para el desarrollo de su labor su carácterinstitucional independiente. Esta independencia deviene de su rasgo constitucional, de la autonomía de la organización interna,de la forma del nombramiento, la estabilidad laboral, del poder que se le conceda para ser auto determinativo, del presupuesto que se le designe para desarrollarlas investigaciones y que éstas sean de público conocimiento. Pues la publicidad de las investigaciones son la forma participativa del control.
Los Ombudsman carecen de la facultad de modificar o revocar las decisiones administrativas. En contraparte cuentan con el poder de la crítica y el poder de recomendación. Con ello se desea lograr la enmienda de un daño, o solicitar en nombre del ciudadano un cambio de actitud hacia él, o sepuedepediralos miembros del Poder Legislativo la modificación de leyes, que a su parecer y al de los ciudadanos, son injustas: La fuerza de sus recomendaciones radica en el prestigio de sutitular, de su independencia, la profundidad y acierto de sus investigaciones, la capacidad de acusación a los funcionarios que actúen ilegalmente y a la publicidad de sus investigaciones. » (2)
Donald C. Rowat (3) dice que los rasgos característicos de una ombudsman son:
1) El Ombudsman es un funcionario independiente y no inferido por los partidos políticos, representante de la legislatura, por lo general establecido en la Constitución, que vigila la administración."
2) Se ocupa de quejas específicas del público contra las injusticias y los errores administrativos."
3) Tiene el poder de investigar, criticar y dar a publicidad las acciones administrativas, pero no el de revocarlas...» La fuerza de sus acciones descansa únicamente, en su prestigio moral, en la credibilidad y confianza que la persona despierta.»
La Constitución Sueca de 1809 exigía que el ombudsman sea un «jurisconsulto de probada ciencia y de especial integridad»
Esta autoridad emanada de las virtudes personales se ha dado a llamar «auctoritas».
Los elementos que integran y constituyen la autoridad de un ombudsman, de acuerdo a un criterio internacional deducido de la bibliografía existente son:
a) La integración de la figura en los cuerpos constitucionales de los países.
b) La calidad de representante parlamentario
c) La autoridad moral proveniente de una conducta ética de respeto a las normas sociales y legales que se debe ir acrecentándose durante el ejercicio.
d) Sólida formación profesional.
e) Experiencia en asuntos sociales y/o judiciales
f) La independencia política
g) La independencia funcional
h) Imparcialidad en su función
i) Profesionalidad, seriedad, metodología y profundidad en las investigaciones.
j) Publicidad de la actividad
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