MARCO NORMATIVO DEL DERECHO LABORAL
SOBRE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
TOMO I
Compiladora: MARÍA TERESA SALDÍVAR GONZÁLEZ
Arandurã Editorial
Asunción - Paraguay
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PRESENTACIÓN
La iniciativa de elaborar este compendio surge a instancias de la propuesta de una compañera de trabajo, Gloria Cañete, del Vice Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, quien plantea publicar las nuevas legislaciones producidas por la Dirección de Higiene y Seguridad Ocupacional, lo cual me parece interesante y responde a la necesidad de divulgación y de relevar la complejidad del derecho laboral referido a la seguridad y salud en el trabajo y sobre todo aportar elementos para instalar lo relacionado al tema, en los diversos sectores involucrados.
Ya en pleno proceso de elaboración, vislumbré como más relevante la sistematización de las legislaciones abordadas en el marco de los cinco años de gestión y de las actividades interinstitucionales desarrolladas de agosto de 2008 a noviembre de 2013, lapso en el que ocupé el cargo de Directora. Y aquí corresponde abrir un paréntesis para mencionar especialmente y manifestar mi agradecimiento a Gloria Cañete y Filemón Delvalle, quienes ocuparon la Dirección General del Trabajo, y con los cuales compartí momentos difíciles, con quienes sostuve discusiones, muchas veces telefónicas, robando preciados minutos al descanso, realizando el esfuerzo de sustraernos a las actividades cotidianas, intentando desarrollar la capacidad de abstracción que nos permitiera formular legislaciones adecuadas a los nuevos tiempos y a las necesidades detectadas en nuestras respectivas gestiones, desde la perspectiva del derecho laboral.
Por otra parte, el cuerpo normativo referido a la seguridad y salud en el trabajo se encuentra diseminado en varias instituciones e incluso con superposición de funciones, en muchos casos, como ser: el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), la Secretaría del Ambiente (SEAM), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) para los productos químicos utilizados en la agricultura, en el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) lo relacionado a combustibles y dependiente de dicha cartera ministerial, las normas técnicas en el Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN), en el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) lo relacionado a transporte de mercancías peligrosas, y en la Dirección Nacional de Transporte (DINATRAN), las habilitaciones de los conductores de vehículos y l Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), órgano encargado de la presentación de informes internacionales, como en el caso del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cada cuatro años.
En ese sentido puede catalogarse como ambiciosa a esta publicación, ya que constituye una primera aproximación –sin desestimar los esfuerzos realizados por un sinnúmero de personas tanto en forma individual y colectiva–, para reunir en un solo cuerpo la legislación laboral vigente en el Paraguay relacionada a los riesgos laborales. En la misma, se agrupa dicha normativa considerando las fundamentales que establecen la seguridad y salud en el trabajo como derecho laboral, siguiendo con mujeres y adolescentes; quienes, por circunstancias de pobreza, origen étnico, estado de salud, edad, género o discapacidad, se encuentran en una situación de mayor indefensión para hacer frente a los problemas que plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas, padeciendo una situación de desventaja en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades; el sector de transporte porque los riesgos a los que se exponen los trabajadores también pueden afectar a los usuarios; así como también otras legislaciones clasificadas según tipo de riesgo y algunas complementarias.
Los criterios adoptados para agrupar, extractar o incluir in extenso se basan en la relevancia de las mismas, desde la óptica y la experienciade la compiladora y se presentan en carácter extensivo aunque no exhaustivo, debido al volumen del cuerpo normativo existente en el país.
La publicación se divide en 10 partes y en dos tomos. Para agrupar se han adoptado varios criterios, basados en la relevancia de la legislación desde la óptica y la experiencia de la compiladora, que se explicitan más abajo, en cada parte. En algunos casos se incluye la legislación in extenso, señalando con corchetes a los lados, la específica referida a la seguridad y salud en el trabajo y en otros se presenta extractada. Los convenios ambientales se incorporan al compendio, ya que contemplan la protección de la salud, y para adoptar las consideraciones necesarias para la prevención de riesgos laborales inherentes a la manipulación, almacenamiento, transporte de sustancias químicas, así como la toxicidad de sus residuos sólidos o líquidos. También se presentan, listados de normas y recomendaciones temáticas complementarias, según los temas enfocados en dichos apartados. En cada una de las partes, se estructura la legislación en orden cronológico, y no la prelación. En ese sentido:
En la Parte I se incorporan la Constitución, extractada y la legislación internacional en toda su extensión, por constituir legislaciones fundamentales, en las que se establece el derecho laboral a la seguridad y salud en el trabajo. También, Ley Nº 5115/13 de creación del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en la que constan la naturaleza, los objetivos y las competencias de dicha cartera.
En la Parte II, se incorpora in extenso el Código del Trabajo, la ley de la Función Pública, el Procesal del Trabajo y la ley de Mediación y Arbitraje, en los ámbitos Administrativo y Judicial, los derechos y obligaciones de los sectores del ámbito tripartito, los litigios y sus procedimientos.
En la Parte III, se presenta el extracto de los Códigos Sanitario y Penal, por regular la competencia referida a la salud laboral y establecer las configuraciones y estipulaciones de delitos antes de ser cometidos (como lo es la exposición de personas a lugares de trabajo peligrosos), las sanciones y penas ante los incumplimientos.
En la Parte IV, el decreto N° 14390/92, por el cual se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo, por tratarse del cuerpo normativo central que contiene los requerimientos mínimos que deben cumplirse.
En la Parte V, las leyes específicas referidas a las mujeres trabajadoras, niños, adolescentes y menores adultos, trabajos peligrosos, además del sector transporte: colectivo, de carga, carga peligrosa, nacional e internacional.
En la Parte VI, se clasifican las legislaciones por riesgo laboral: químicos (residuos peligrosos, plaguicidas), físicos (ruido, radiaciones ionizantes y no ionizantes), biológicos (VIH/SIDA, residuos hospitalarios) y sicosociales (mobbing o acoso laboral, acoso y chantaje sexual), incorporándose los convenios ambientales con sus anexos, en los que se listan los químicos.
En la Parte VII, se incorpora la legislación del Instituto de Previsión
Social, y sus modificaciones, ya que por medio de la misma, los trabajadores del sector privado inscriptos, acceden a las coberturas jubilatoria, de salud y de riesgos laborales.
En la Parte VIII, se incorpora el decreto Nº 5649/2010, que lista las enfermedades profesionales.
En la Parte IX, las ordenanzas de prevención de incendios, dictadas por los municipios, cuyos órganos aprueban planos y sus correspondientes inspecciones finales que indican que lo proyectado ha sido instalado.
Debido a la extensión de este apartado se incluyen sólo algunas Ordenanzas. Resaltando, que en general las capitales departamentales son las que disponen de este tipo de regulaciones.
En la Parte X, se incluyen algunas legislaciones complementarias y listado de referencia de otras.
María Teresa Saldivar
Master en Seguridad y Salud en el Trabajo
otorgado por el Instituto Argentino de Seguridad
ÍNDICE
Prólogo
Un aporte para los trabajadores
Presentación
Introducción
Algunas definiciones
PARTE I
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY, CONVENIOS, ACUERDOS INTERNACIONALES Y CREACIÓN DEL MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
Constitución de la República de Paraguay (1992)
Cuadro resumen Convenios de la OIT ratifi cados por el Paraguay
Ley N° 1.155/1966 - Convenio OIT C115
Que aprueba el convenio relativo a la protección de los trabajadores contra las radiaciones ionizantes, adoptado por la conferencia general de la organización internacional del trabajo, en fecha 22 de junio de 1960
Ley N° 1.179/1966 - Convenio OIT C119
Que aprueba y ratifica el Convenio relativo a la protección de la maquinaria
Ley N° 1.178/1966 - Convenio OIT C120
Que aprueba y ratifica el Convenio relativo a la Higiene en el Comercio y en las Oficinas
Ley N° 1.235/1967 - Convenio OIT C81
Que aprueba y ratifi ca el Convenio relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio
Ley N° 66/1968 - Convenio OIT C117
Que Aprueba El Convenio 117 Relativo a las Normas y Objetivos Básicos de la Política Social
Ley N° 3.338/2007 - Convenio OIT C156
Que aprueba el Convenio 156 sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares
Ley N° 4.819/2012 - Convenio OIT C189
Que aprueba el Convenio sobre el trabajo decente para las trabajadoras y trabajadores domésticos (2011) N° 189 y la Recomendación N° 201 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Ley N° 01/1989
Que aprueba y ratifi ca la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica
Ley N° 04/1992
Que aprueba la Adhesión de la República al “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, adoptado durante el XXI periodo de sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, en la ciudad de Nueva York.
El derecho al trabajo
Observación general N° 18. Aprobada el 24 de noviembre de 2005.
Artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales GE.06-40316 (S) 010306 020306
Declaración socio-laboral del MERCOSUR
SGT N° 10 “Asuntos laborales, empleo y seguridad social” del MERCOSUR
MERCOSUR/CMC/DEC N° 32/06
Condiciones mínimas del procedimiento de inspección del trabajo en el MERCOSUR
Declaración de la XXVIII Reunión de Ministros de Salud de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR sobre el "Asbesto"
Convenio de Minamata sobre el Mercurio
Implementación del Convenio de Minamata sobre el
Mercurio en el periodo de transición hasta su entrada en vigor
Ley N° 5.115/2013
Que crea el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
PARTE II
DERECHO LABORAL Y PROCEDIMENTAL
Ley N° 213/1993
Que establece el Código del Trabajo y sus modifi caciones Ley N° 496/95,
Ley N° 1.416/99, Ley N° 168/01, Ley N° 2.199/03, Ley N° 3.384/07
Ley 1.626/2000
De la Función Pública con las modificaciones y normativas reglamentarias
Ley N° 742/1961
Que sanciona el Código Procesal del Trabajo
Ley 1.879/2002
De arbitraje y mediación
PARTE III
CÓDIGOS SANITARIO Y PENAL
Ley N° 836/1980
De Código Sanitario
Ley N°. 1.160/1997
Código Penal de Paraguay
PARTE IV
DECRETO N° 14.390/1992
REGLAMENTO GENERAL TÉCNICO DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDICINA EN EL TRABAJO
Decreto N° 14.390/1992
Por el cual se aprueba el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo
TÍTULO PRELIMINAR - Disposiciones Generales
TÍTULO I - Condiciones Generales de los Establecimientos o Centros de Trabajo y de los Mecanismos de Medidas de Protección
CAPÍTULO I - Edificios y Locales
CAPÍTULO II - Prevención y Extinción de Incendios
CAPÍTULO III - Locales con Riesgo de Explosión
CAPÍTULO IV - Señalización
CAPÍTULO V - Energía Eléctrica
CAPÍTULO VI - Recipientes a presión y aparatos que generan calor y frío
CAPÍTULO VII - Aparatos, Máquinas y Herramientas
CAPÍTULO VIII - Aparatos de Izar y Transporte
CAPÍTULO IX - Transporte Automotor
CAPÍTULO X - Trabajos con Riesgos Especiales
CAPÍTULO XI - Medio Ambiente de Trabajo HIGIENE INDUSTRIAL
CAPÍTULO XII - Protección Personal
CAPÍTULO XIII - De la Organización de la Salud Ocupacional en los Lugares de Trabajo
CAPÍTULO XIV - De las Comisiones Internas de Prevención de Accidentes (CIPA)
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PARTE V
SECTORES VULNERABLES Y TRANSPORTE
MUJERES TRABAJADORAS
Decreto N° 7.839/2011
Por el cual se aprueba el Primer Plan de Igualdad y No Discriminación
de la Función Pública del Paraguay 2011-2014
Ley N° 4.675/2012
Que eleva al rango de Ministerio a la Secretaría de la Mujer
Ley N° 3.803/2009
Que otorga licencia a trabajadoras para someterse a exámenes de papanicolau y mamografía.
Resolución N° 1.173/2012 - Vice Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Por la cual se reglamenta la Ley N° 3803/09 que otorga licencia a trabajadoras
de Organismos y Entidades del Estado OEE y empresas del sector privado,
para someterse a exámenes de papanicolau y mamografía
TRABAJO DE NIÑOS, ADOLESCENTES Y ADULTOS MENORES
Ley N° 993/1964 - Convenio OIT C79
Que aprueba y ratifi ca el Convenio relativo a la limitación del Trabajo Nocturno de los Menores en Trabajos No Industriales, adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en su Vigésima Novena Reunión celebrada en Montreal, Canadá, el 19 de setiembre de 1946
Ley N° 994/1964 - Convenio OIT C77
Que aprueba y ratifi ca el Convenio relativo al examen médico de aptitud para el empleo de menores en la industria, adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en su Vigésima novena Reunión celebrada en Montreal, del 19 de setiembre al 9 de octubre de 1946.
Ley N° 1.680/2001
Código de la niñez y la adolescencia
Ley N° 1.702/2001
Que establece el alcance de los términos niño, adolescente y adulto menor
Ley N° 2.332/2003
Que aprueba el Convenio N° 138 sobre la Edad Mínima, 1973
Decreto N° 4.951/2005
Por el cual se reglamenta la Ley N° 1657/2001 y se aprueba el listado de trabajo infantil peligroso
TRABAJADORES DEL SECTOR TRANSPORTE
Acuerdo de alcance parcial para la facilitación del transporte de mercancías peligrosas (AAP.PC/7)
Decreto N° 17.723/1997
Por el cual se autoriza la vigencia en la República del Paraguay, del “Acuerdo de alcance parcial, para la facilitación del transporte de mercancías peligrosas”, protocolizado en el marco del Tratado de Montevideo del año 1980
Ley N° 1.590/2000
Que regula el sistema nacional de transporte y crea la Dirección Nacional de Transporte
(DINATRAN) y la Secretaría Metropolitana de Transporte (SMT)
Resolución N° 923/2000 - Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
Por la cual se aprueba la vigencia en la República del Paraguay de las instrucciones para la fiscalización del transporte por carretera de mercancías peligrosas en el MERCOSUR
MERCOSUR/GMC/RES. N° 10/2000
Instrucciones para la Fiscalización del Transporte por carretera de mercancías peligrosas en el MERCOSUR
Ley N° 3.608/2005
Que autoriza la vigencia en la República del Paraguay del Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de alcance parcial sobre transporte internacional terrestre de los países del Cono Sur, firmado por los plenipotenciarios de las Repúblicas de Argentina, Bolivia, Federativa del Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Oriental del Uruguay; en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), en fecha 16 de febrero de 2005
Resolución N° 12/2005 - Consejo de la DINATRAN
Por la cual se homologa la Resolución N° 923/2000 del Ministerio de
Obras Públicas y Comunicaciones “Por la cual se aprueba la vigencia en la
República del Paraguay de las instrucciones para la fiscalización del transporte por carretera de mercancías peligrosas en el MERCOSUR”.
MERCOSUR/CMC/DEC N° 32/2007
Acuerdo para la facilitación del transporte de mercancías peligrosas en el MERCOSUR
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