INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL PARAGUAYO
(Nociones elementales, Angulo reflexivo, Principios Jurídicos,
Poder de la policía ambiental, Consecuencia ambiental,
Recursos forestales, Recursos de flora y fauna,
Régimen de aguas, y Recursos Minerales)
Por HORACIO ANTONIO PETTIT
Con el apoyo de la Gobernación de Cordillera,
la Embajada de la República Argentina,
la Secretaría del Ambiente de la República del Paraguay y
Editorial Servilibro, Asunción-Paraguay, 2002
www.servilibro.com.py
Prólogo de Carlos Fernández Gadea
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La temática ambiental enfrenta el desafío de perdurar espinosas dificultades sobrevenidas de una realidad social sumamente sensible.
Las implicancias de este escenario dan origen a una visión cada vez más comprometida del derecho ambiental, que aún no se halla claramente delineado.
Este libro trata de proporcionar algunas premisas orientadoras, a lo largo de lo que el autor denomina "INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL PARAGUAYO". A través de sus páginas se puede percibir el refrescante esfuerzo de un examen depurado en aras al fortalecimiento del interés cívico y la prospectiva de una futura exposición más crítica sobre la realidad nacional y supranacional.
SERVILIBRO EDITORA presenta este texto, de utilidad para estudiantes de Derecho, Ciencias Ambientales, Ciencias Agrarias, Biología; profesionales abogados, licenciados técnicos; agentes fiscales; organizaciones no gubernamentales; instituciones oficiales y personas que tengan interés en la concientización ambiental del Paraguay del tercer milenio.
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PRÓLOGO: Horacio Antonio Pettit es un brillante estudiante de Derecho de nuestra centenaria Facultad de Derecho y Ciencias sociales de la Universidad Nacional de Asunción, preocupado por el tema ambiental y agrario.
En setiembre del 2001, juntamente con Carolina Montserrat Franco, han presentado la obra "DERECHO AMBIENTAL Y AGRARIO", demostrándonos su verdadera vocación sobre el problema ambiental.
Podríamos afirmar entonces que la profundización de esos primeros estudios es esta obra: "INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL PARAGUAYO", que constituye así un trabajo importante y actual, pues analiza el tema ambiental como una especialidad compleja y urgente del Derecho en nuestros días.
Categóricamente, amén del título, encontraremos en sus páginas conocimientos explícitos del Derecho Ambiental, formulados con una adecuada didáctica que, con seguridad, lo convertirá en material de consulta permanente.
Los temas incluidos en este texto van desde las nociones elementales del derecho ambiental; su relacionamiento con otras disciplinas jurídicas; los principios jurídicos que la rigen; la política legislativa de protección de los recursos naturales; los hechos punibles contra el medio ambiente y la correspondiente tutela administrativa, hasta inclusive la protección jurisdiccional.
Debemos mencionar que también son analizados los recursos forestales, de flora y de fauna, minerales, y el régimen de aguas, como bienes jurídicos protegidos, considerando la función ecológica que los mismos cumplen y, por sobre todo, que son las "bases naturales para la vida humana".
Resaltamos en especial el capítulo de la "Consecuencia Ambiental", dentro del cual se desarrollan el daño, el impacto y la incidencia ambiental, destacándose que "la protección es contra la actividad del hombre que afecta los Recursos Naturales y contra el desarrollo social de agotación inconsciente y desmejoramiento del medio ambiente".
Esta obra que tengo el honor de prologar, tiene de por sí varios méritos, entre los cuales podemos mencionar, en primer lugar, que el proceso de enseñanza-aprendizaje en las aulas de la Facultad de Derecho U.N.A. tiene resultados positivos, alcanzándose así, no sólo el conocimiento, sino la valoración de nuestro derecho positivo, más aún del Derecho Ambiental. En segundo lugar, que de esas mismas aulas surja el compromiso de la investigación, en este caso fruto del esfuerzo de un alumno: Horacio Antonio Pettit.
Y también por la riqueza doctrinal que, sin duda, permitirá una fácil interpretación para alumnos, alumnas, profesionales y otros operadores ambientales que encontrarán en la obra la regulación de sus actividades profesionales.
Por último, este texto nos invita en cada una de sus páginas a propugnar la calidad de vida como derecho fundamental que tenemos hombres y mujeres de disfrutar en igualdad y libertad las condiciones de vida adecuada, en un medio de calidad tal que permita vivir dignamente a las generaciones presentes y futuras. -
PROF. DR. CARLOS FERNÁNDEZ GADEA.
Agosto, 2002
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ÍNDICE:
CAPÍTULO I:
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NOCIONES ELEMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL: Los recursos naturales/ El sistema ecológico/ El medio ambiente/ Áreas ambientales/ El marco de vida/ Calidad de vida/ El derecho ambiental/ La sustantivación y la adjetivación del derecho ambiental/ Indicadores de la autonomía del derecho ambiental/ Caracteres del derecho ambiental/ Relaciones del derecho ambiental con disciplinas jurídicas y científicas;
CAPÍTULO II:
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ÁNGULO REFLEXIVO DEL DERECHO AMBIENTAL: Introducción/ Compulsa de intereses individuales y colectivos/ Globalización y medio ambiente/ Supraderecho y supraindividualidad/ Internacionalización del derecho ambiental/ La supranacionalidad/ La renovación ético-social;
CAPÍTULO III:
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PRINCIPIOS JURÍDICOS DEL DERECHO AMBIENTAL: Los principios internacionales. Introducción/ Los principios constitucionales/ Derecho humano inalienable/ La patrimonialización del medio ambiente/ Los recursos culturales/ El progreso sustentable/ La sociedad sostenida de consumo/ La economía sustentable y la demografía;
CAPÍTULO IV:
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EL PODER DE POLICÍA AMBIENTAL: Intervención estatal/ La política legislativa de protección de los recursos naturales/ El poder de policía ambiental/ El Ministerio Público/ La Secretaría del Ambiente/ El ombudsman/ Los factores tutelados por la policía ambiental/ Caracteres de la tutela de los factores/ Los derechos de tercera generación/ El compromiso comunitario;
CAPÍTULO V:
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LA CONSECUENCIA AMBIENTAL: El daño ambiental/ La incidencia ambiental/ El resultado riesgoso/ El efecto invernadero/ La contaminación/ Clasificación genérica de la contaminación/ Agroquímicos y plaguicidas/ Actividad molesta en general/ Actividad insalubre y nociva/ Actividad peligrosa/ Los agentes contaminantes/ La emisión e inmisión de poluidores/ Los focos emisores/ Las emanaciones contaminantes/ Los sonidos contaminantes/ Los residuos/ Los recursos genéticos/ Las líneas de alta tensión y sus efectos adversos a la salud;
CAPÍTULO VI:
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EL DERECHO AMBIENTAL Y LOS RECURSOS FORESTALES: Glosario General/ El régimen forestal/ Suelo de prioridad forestal/ La forestación/ La reforestación/ El bosque/ Suelos de aptitud productiva preferentemente forestal/ Bosque nativo degradado/ El monte/ Arbolado. Los parques nacionales/ Las categorías forestales/ Fijación de cánones para aprovechamiento/ Educación forestal/ Expropiación de bosques y tierras forestales/ Plan de manejo forestal/ Aprovechamiento irracional de bosques/ Transporte de productos forestales/ Informe anual de aprovechamiento/ Explotación bagatelaria/ Contravenciones y sanciones/ Necesidad de Evaluación de Impacto Ambiental;
CAPÍTULO VII:
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EL DERECHO AMBIENTAL Y LOS RECURSOS DE FLORA Y FAUNA: Glosario General/ Introducción/ Área Silvestre Protegida (ASIP)/ Sistema de Áreas Silvestres Protegidas (SIASIP)/ Categoría de manejo/ Zona de amortiguamiento/ Plan de manejo para ASIP/ Área de reserva/ Plan estratégico del SIASIP/ Objetivos del Sistema de Áreas Protegidas/ Acto de declaración de un SIASIP/ Clasificación de las ASIP/ Los guardaparques. Atribuciones/ Carácter de las infracciones de las ASIP. Sanciones/ Necesidad de E.I.A./ La vida silvestre/ La fauna silvestre/ La flora silvestre/ La apicultura/ Criterios de protección y conservación de la flora silvestre/ Criterios de protección y conservación de la fauna silvestre./ La pesca/ Fincas cinegéticas/ Los zoológicos o jardines botánicos / Retorno al hábitat de animales comisados/ Conservación de la diversidad biológica/ La utilización sostenible de componentes/ Los humedales/ La lista internacional / La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales;
CAPÍTULO VIII:
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EL DERECHO AMBIENTAL Y EL RÉGIMEN DE AGUAS. Nociones generales: Introducción/ El agua/ El derecho de aguas/ Clasificación de las aguas/ Propiedad del agua/ Aguas públicas/ Imposibilidad de concesión/ El orden preferente de concesión/ Lassequías graves/ El derecho de acueducto/ Defensa ante avance de aguas de cauces públicos/ Uso doméstico/ Principio ex a quo et bono/ Sanciones/ Bienes del dominio público municipal/ Bienes del dominio público del Estado/ Límites de tolerancia de descarga en aguas/ Proyecto de obras públicas/ Las áreas de asentamiento humano/ Prohibiciones/ Aguas privadas/ Los terrenos inferiores/ Construcción de diques de contención/ Los ribereños/ El agua: factor económico;
CAPÍTULO IX:
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EL DERECHO AMBIENTAL Y LOS RECURSOS MINERALES: Introducción/ Sustancia mineral/ Propiedad de los minerales/ Principio de libre aprovechamiento/ Indivisibilidad. Excepción/ Investigación o cateo/ Concesión minera/ Descubrimiento de minas/ Descubrimiento en cerro virgen y conocido/ Descubrimiento de mina nuevas/ Denuncia de mina caducada/ Demarcación judicial/ Pertenencia del concesionario/ Reglas del arte de la explotación minera/ Trabajo por socavón/ Caducidad minera/ Contrato de avío/ Compañías mineras. Constitución. Disolución/ Formas de enajenación de las minas/ Arrendamiento de minas;
CAPÍTULO X:
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HECHOS PUNIBLES CONTRA EL MEDIO AMBIENTE: El derecho penal ambiental/ El hecho punible contra el medio ambiente/ ¿Por qué hecho punible contra el medio ambiente y no delito ecológico?/ Responsabilidad penal/ Responsabilidad civil/ Responsabilidad subjetiva/ Responsabilidad objetiva/ La indemnización/ La recomposición/ Objeto tutelado por el derecho ambiental/ Bien jurídico protegido por el derecho ambiental punitivo. Fundamento filosófico/ Comentario de la nomenclatura empleada por el Código Penal de fondo/ Ley N° 716/96, "Que sanciona los delitos ecológicos";
CAPÍTULO XI:
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TUTELA ADMINISTRATIVA DEL MEDIO AMBIENTE
CAPÍTULO XII:
PROTECCIÓN JURISDICCIONAL ANTE CUESTIONES AMBIENTALES: Introducción/ La acción de amparo/ La acción negatoria/ La ley de superfondo/ La vía interdictal/ La medida cautelar innovativa ante. el amparo/Conclusión.
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