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CARLOS MARCIAL RUSSO CANTERO


  POLÍTICA EXTERIOR, CAMBIOS E INTEGRACIÓN REGIONAL


POLÍTICA EXTERIOR, CAMBIOS E INTEGRACIÓN REGIONAL

POLÍTICA EXTERIOR, CAMBIOS E INTEGRACIÓN REGIONAL (UN ENFOQUE DESDE LA REALIDAD PARAGUAYA) por CARLOS MARCIAL RUSSO CANTERO y HORACIO GALEANO PERRONE ** Intercontinental Editora, Asunción-Paraguay 2000 ** Con soporte metodológico de EUGENIO GONZÁLEZ AQUINO ** Este libro lo podrá adquirir a través de Portalguarani.com ** Precio de venta: 100.000 Guaraníes

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PRÓLOGO

** Respondiendo al gentil pedido de dos profesionales del Derecho, los doctores Carlos Russo Cantero y Horacio Galeano Perrone, con genuina satisfacción presento mi impresión a manera de prólogo sobre esta obra, que con claro corte constructivo plantean los mencionados autores, para el enriquecimiento del acervo del Derecho y la Ciencia Política en el interior del intrincado contexto de la realidad política nacional e internacional, tan necesitadas de aportes con fundamentos técnicos y científicos, sin prejuicios y sustentados en el "mundo de los valores", del que todo producto de las ciencias sociales debe estar impregnado.

** Debo hacer especial mención a que me considero un orientador de los inicios profesionales del primero de los nombrados, por lo que mi satisfacción sube de punto cuando hoy me encuentro ante el desafío de prologar el producto del esfuerzo académico e investigativo de los mismos. Compartimos además el ejercicio de la docencia universitaria, por lo que valoramos en grado sumo todo esfuerzo orientado a la potenciación de la dimensión pedagógica y del fortalecimiento del Derecho y la Ciencia de las Relaciones Internacionales y justa-mente es en esta dimensión que esta obra adquiere mayor significación y trascendencia.

** Con una visión exhaustiva de esta propuesta científica nos encontramos, a poco de abordarla introducción y la extensión de toda  la obra, con un análisis eficiente de toda una corriente y disciplina de

los cambios paradigmáticos, a partir de las herramientas metodológicas que integran con diferentes y enriquecedoras dosis: la reflexión, la crítica y la creatividad, para dimensionar no sólo el escenario político de los cambios internos que hacen a la realidad vigente, sino la perspectiva y la perspectiva de los efectos de estos cambios en la modificación de los escenarios nacionales y supranacionales que producen a su paso cambios en la conducta personal y social de los ciudadanos y de las estructuras de participación en la dinámica social moderna.

** Siguiendo un orden sistemático-aunque los autores recomiendan con argumentaciones contundentes la necesidad de la visión sistémica- observamos en la misma introducción un interesante abordamiento de la problemática de los cambios en Política Exterior con el sustento de un Marco Teórico cuyo nivel de profundidad, con ser de muy buen nivel, no es distorsionado con la excesiva teorización de la obra. Antes bien, mantiene un fino equilibrio entre un soporte científico epistemológico y una funcional diagramación de estrategias y de tácticas operativas que describen con -realismo el "quehacer" tecnológico nacional en el contexto de la política internacional.

** Refleja también la Introducción un efectivo esfuerzo por volver explícito el soporte metodológico relacionado a todo el proceso investigativo que se ha desarrollado para dar como producto una obra de esta envergadura.

** El recorrido por los diferentes capítulos nos permite auscultar los rastros de una clara determinación de sostener los hechos con una marcada intención de objetivizar la realidad histórica, al tiempo de seguir con rigor científico la relación de acontecimientos en sus parámetros tanto espaciales como temporales, sujetos a los fundamentos científicos que garantizan la visualización de la interdependencia existente entre la Política Exterior Nacional, las Relaciones Internacionales, el Derecho Internacional Público, la Geopolítica y el Derecho de la Integración, como se ilustra en el Capítulo 1.

** La visión histórica del Capítulo 2 plantea razonablemente la "Evolución y diagnóstico de la Política Exterior del Paraguay", configurada en períodos históricos determinados. Este cuerpo de nuestra historia independiente es presentado en la síntesis histórica de 1811 a 1954 con todo lo que ello implica en cuanto a antecedentes, causas y consecuencias respectivas.

** En el Capítulo 3, con la descripción incluso de perfiles inéditos del gobierno del Gral. Andrés Rodríguez, se empiezan a vislumbrar las estrategias metodológicas que irán configurando un modelo de transición política con muchos altibajos, aunque con fortalezas que deben ser suficientemente difundidas como medio experimental de aprendizaje democrático.

** El respeto por la perspectiva de la ciencia justifica que el periodo 1993-1998, del Capítulo 4, sea abordado en la obra a la luz de los cambios paradigmáticos exigidos desde el interior como desde el exterior de la transición política que, emergiendo del territorio de la República, se extiende al territorio Mercosur y el mundo globalizado.

** En los Capítulos 5 y 6, los autores incorporan una dosis fundamental de la tesis determinante de toda la obra. Por un lado, la metodología del proceso constructivo de la Política Exterior, con fundamentos y soportes tecnopolíticos y, por otro, se orienta el estudio de los nuevos desafíos supranacionales, como el narcoterrorismo, el tráfico de drogas y el lavado de dólares.

** No me sorprende que con argumentos irrefutables los autores hayan incorporado a la obra, en su fase de culminación, un Capítulo Final, y sus Anexos correspondientes, ejemplificando documentadamente los casos que validan con rigor científico e histórico la hipótesis planteada en la fase de Problematización, así como la tesis sostenida a lo largo de este trabajo de investigación.

** A partir de aquí, con el aporte de los doctores Russo Cantero y Galeano Perrone, ya nada podrá ser como antes en el contexto operacional de la Política Exterior paraguaya. Científico ni docente alguno podrá sustraerse a la necesidad de someter a revisión crítica la Política Exterior del país, a causa del gran impacto del factor exterior en la política nacional.

** Que los colegas, profesionales y docentes y aun los escasos investigadores de esta disciplina, tengan a esta obra como un referente determinante de la realidad mundial actual y de la urgente necesidad de actualización de los perimidos modelos económicos, sociales, políticos, culturales y jurídicos vigentes en nuestro país.

** Desde la perspectiva que me proporciona la especialidad que abrazo -el Derecho Agrario-, percibo con rasgos prominentes la tremenda significación que el Impacto de los Cambios Paradigmáticos producirá en el orden de la reestructuración del escenario nacional, en el marco de los actuales procesos de integración que movilizan tantas disciplinas como dimensiones involucran a la integración misma. Por lo que el Derecho Agrario también será escenario de cambios y los asuntos que en su interior se diriman, a su vez, ocasionarán cambios en el sistema global.

** Es así que recobran vigencia y significación aquellas expresiones pronunciadas por nuestros antepasados aborígenes precolombinos cuando querían significar su visión del mundo: "Todo está enlazado, los pequeños cambios en las partes afectarán a las otras partes y al todo, en el gran flujo de la vida".

** Estamos invitados a dar vida a las propuestas más significativas de esta obra, con la estrategia metodológica del Enfoque Sistémico y a la luz de los grandes cambios paradigmáticos que producen cambios irreversibles en nuestro tiempo. - PROF. DR. CARLOS FERNÁNDEZ GADEA*

* El Prof. Dr. Carlos Fernández Gadea es Presidente de la Corte Suprema de Justicia, experimentado profesional del Derecho y docente universitario con especialidad en Derecho Agrario. Reconocido en el ámbito académico por su perfil de investigador e influyente jurisconsulto.

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INDICE GENERAL

Dedicatoria / Prólogo / Prefacio

INTRODUCCIÓN

·         Justificación / Problematización / Objetivos / Alcance / Marco teórico

Capítulo 1: FUNDAMENTOS CIENTÍFICOS QUE SUSTENTAN LA POLÍTICA EXTERIOR DE UN PAÍS

·         Las Relaciones Internacionales y la Política Exterior / Política Exterior. Introducción  / Derecho Internacional Público desde sus aspectos jurídico, ético y epistemológico / La Geopolítica, como técnica política dinámica / El Derecho de la Integración, como instrumento de cambios / Conclusiones referidas a los fundamentos científicos que sustentan la Política Exterior de un país

Capítulo 2: EVOLUCIÓN Y DIAGNÓSTICO DE LA POLÍTICA EXTERIOR DEL PARAGUAY

·         Síntesis del período histórico 1811-1954 / Orientación de la Política Exterior del gobierno de Alfredo Stroessner. 1954-1989 / Relaciones con la Argentina / Relaciones con el Brasil / Relaciones con EE.UU. de América / Relaciones con Europa Occidental / Relaciones con Asia / Relaciones con organismos regionales y multilaterales / Conclusiones referidas al período de gobierno 1954-1989: Dimensión histórico-política y Dimensión de la involución sociocultural

Capítulo 3: GOBIERNO DEL GENERAL ANDRÉS RODRÍGUEZ 1990-1993

·         Contexto Político de la Transición hacia la Democracia / Inserción del Paraguay al Proyecto MERCOSUR. Causas / Primera Causa: Lazos socioculturales comunes con los países de la región / Segunda Causa: Posición geopolítica desfavorable en la región / Tercera Causa: Reducida dimensión de su Mercado Interno / Cuarta Causa: Necesidad de una efectiva Proyección Supranacional / Conclusiones referidas al período de gobierno 1989-1993

Capítulo 4: GOBIERNO DEL ING. JUAN CARLOS WASMOSY 1993-1998

·         Introducción / Participación del Paraguay en el Proceso Formativo del Mercosur / La Organización Internacional y el Mercosur / Políticas de Participación / Política Económica / Política Agropecuaria / Política de Desarrollo Industrial / Política de Comercio Exterior / Política de Crecimiento Económico / Impulso de la Infraestructura Física (Vías de Comunicación) / Impulso de las Relaciones Internacionales / Política de Relacionamiento Cívico-Militar / Visión de la Participación Paraguaya en la Presidencia Pro-Tempore del Paraguay ante el VIII Encuentro Presidencial del Mercosur / Conclusiones referidas al período de gobierno 1993-1998

Capítulo 5: CONDICIONAMIENTOS Y TÉCNICAS PARA LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA EXTERIOR

·         Dimensión Tecno-Política: Política Exterior, fases de elaboración / Fase de Orientación General / Fase de Decisión o Conducción / Fase de Acción o Ejecución / Análisis sintético de las diferentes fases de la Política Exterior Paraguaya, con base en los factores: Factor Geopolítico;  Factor Económico y Poder Militar; y Factor Psicosocial / Políticas Coyunturales (Externas e Internas) / Factores de los Procesos Simbióticos / Conclusiones del análisis de las diferentes fases

Capítulo 6: LA PROBLEMÁTICA DE LOS NUEVOS DESAFÍOS SUPRANACIONALES EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES

·         Institucionalización de las FF.AA., con relación a su rol constitucional. Su visión, misión y funciones ante los nuevos desafíos supranacionales / Sistema de relación entre las Fuerzas Armadas y la sociedad civil en el Paraguay / El contexto del equilibrio del poder nacional en el escenario internacional / Sistema Nacional de Inteligencia, en el marco del Desarrollo Integral / Principios básicos de la Inteligencia Estratégica / Sustento general / Función básica / Dimensión Técnica-Doctrina / Sistema de control / Estructura y propósitos del Sistema / Órgano superior, responsable del Sistema de Inteligencia Nacional y de la Política de Inteligencia Estratégica / Relación funcional (Inteligencia-Contrainteligencia) / Sistema de Interdependencia Funcional / El Narcoterrorismo desestabilizador / El Tráfico de Drogas / Narcoterrorismo y lavado de dólares / Narcotráfico y Guerrilla (Narcoterrorismo). Un entendimiento táctico / Dimensión científico epistemológica: la disciplina d los cambios paradigmáticos / Conclusiones sobre la dimensión tecnopolítica de le cambios paradigmáticos

·         Conclusiones  A) Factores que limitan la evolución de la Política Exterior paraguaya B) Propuestas de Cambios en la Política Exterior paraguaya C) Recomendaciones y orientaciones: "Hacia la Política Exterior y la Integración Regional (MERCOSUR), en un sistema coevolucionario"

Glosario /  Bibliografía

Capítulo final: EJEMPLIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE CAMBIOS Y DE LOS NUEVOS ESCENARIOS

·         Parte 1: Ejemplificación de las Propuestas de Cambios en la Política Exterior paraguaya en el contexto de la Integración Regional (Mercosur)

·         Parte 2: Ejemplificación de las Propuestas de Cambios en el Ámbito Internacional

·         Parte 3: Ejemplificación de Propuestas de Cambios en el interior de las Sociedades Políticas, con influencias en la construcción de la Política Exterior

ANEXOS

·         Anexo 1: Mapa conceptual del proceso de construcción del sistema-Estado, desde estructura intranacional hacia la apertura supranacional

·         Anexo 2: Diagramas de los procesos de Cambios Paradigmáticos

·         Anexo 3: Diagramas de las estrategias de acción frente a los Cambios Paradigmáticos

·         Anexo 4: Diagrama de la configuración de las características de un Proyecto Alternativo (con un nuevo enfoque para esta obra)

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